Quito. 06.04.94.
Quito, Ecuador
Marzo 31 ,1994
Señor
Michel Camdessus
Director Gerente
Fondo Monetario Internacional
Washington, D.C. 20431
REFORMAS POLITICAS DE CREDITO Y AL SISTEMA FINANCIERO
40.- La política de crédito se basa en un incremento de la
liquidez consistente con el crecimiento programado del Ingreso
nominal y de las reservas Internacionales netas. Esta política
será respaldada por la consolidación del esfuerzo fiscal
descrito anteriormente y permitirá un Incremento en términos
reales del crédito al sector privado. El programa monetario
prevé una disminución del saldo de los bonos de estabilización
monetaria. Adicionalmente, se reducirá el nivel y dispersión
de los requerimientos de encaje bancario, en la medida en que
se vaya consolidando el Ajuste fiscal. Las tasas de Interés
seguirán siendo libremente determinadas.
41.- El gobierno busca introducir reformas adicionales en el
sistema financiero. En mayo de 1994, el Ejecutivo enviará al
Congreso las Reformas a la Ley de Régimen Monetario. El
borrador de la ley -que fue elaborado con la asistencia
técnica del FMI- fortalecerá la Independencia del Banco
Central, confirmará la función del Banco Central como
depositarlo oficial del sector público (para mejorar el
control monetario), eliminará la excesiva reglamentación de la
ley actual, consagrará el principio de la libre determinación
de tasas de Interés y garantizará el libre acceso al mercado
cambiario.
42.- Adicionalmente hasta mayo de 1994 el Ejecutivo enviará al
Congreso la Ley General de Instituciones Financieras. Este
proyecto de ley busca mejorar la eficiencia de la
intermediación financiera, fortalecer la supervisión y
regulación bancaria, permitir la creación de la banca múltiple
y estandarizar las normas para los diversos tipos de
disminuciones financieras. La Superintendencia de Bancos ha
Iniciado un programa de reforma institucional cuyo objetivo es
fortalecer su capacidad de control y supervisión.
BANCA EXTERNA Y REFORMAS
43.- Para 1994 y 1995 se espera un,mayor déficit en cuenta
corriente como consecuencia de un significativo incremento en
las Importaciones, asociado a la Inversión privada en el
sector petrolero. En la cuenta de capitales, se espera que la
disminución de los ingresos de capital a corto plazo sea
compensada por mayores Inversiones directas ,en el sector
privado y desembolsos externos para el sector público. Se
prevé que las reservas internacionales netas alcancen un nivel
equivalente a 4.3 meses de importaciones de bienes y servicios
en 1994 y 1995.
44.- Una característica esencial de la estrategia de ajuste a
mediano plazo será el mantenimiento de un sistema cambiarlo
libre y de mercado. La intervención del Banco Central en el
mercado cambiario será guiada por las metas establecidas para
la reserva monetaria Internacional y por los objetivos de
inflación del programa. Se espera que el programa fiscal antes
descrito ayude a reducir las presiones a la apreciación en el
mercado cambiario y consecuentemente a preservar la
competitividad.
45.- Ecuador mantiene un régimen cambiario unificado para
todas las transacciones del sector privado. Las transacciones
del sector público se efectúan en el Banco Central y en el
caso de las ventas se aplica el tipo de cambio del mercado
libre. Sin embargo, existe un margen aplicable a las
operaciones de comercio exterior del sector público. El
gobierno planea reducir progresivamente este margen a 7.5 por
ciento hasta junio de 1994 y a 2 por ciento hasta Junio de
1995. El gobierno ha modificado un acuerdo bilateral de pagos
con un país miembro del FMI, a efectos de eliminar una
restricción de pagos que estaba vigente.
46.- Durante los últimos años se ha avanzado substancialmente
en el proceso de reducir el nivel y dispersión de los
aranceles y en la eliminación de restricciones cuantitativas a
la importación y exportación. Al momento, Ecuador mantiene una
zona de libre comercio con Bolivia, Colombia y Venezuela y
está negociando un arancel externo común con estos países. En
Ecuador los aranceles fluctúan en un rango de 5 a 20 por
ciento (excepto el arancel aplicable a los automóviles que
asciende a 37 por ciento) y el pro- medio se estima en un
nivel de 11 por ciento. Además, las importaciones están
sujetas a un impuesto de 3 por ciento. Ecuador ha solicitado
su ingreso al GATT y continuará presionando por un régimen de
comercio internacional abierto, y en particular por la
eliminación de las cupos de Importación por parte de la
Comunidad Europea y otros bloques regionales.
47.- Durante el periodo de vigencia del programa económico, la
política comercial estará dirigida a una mayor liberalización
del régimen comercial. En enero de 1993 se eliminó la
necesidad de registrar y el requerimiento de permiso de
Importación a los productos agrícolas, insumos y maquinaria.
El gobierno está analizando otras maneras de simplificar los
trámites burocráticos que obstaculizan el comercio, incluyendo
la reforma aduanera mencionada anteriormente. A través de la
reciente ley de reforma tributaria se eliminaron los impuestos
aplicables a la exportación de productos tradicionales, que
producían ingresos poco significativos. Desde enero de 1994 se
reduJeron en 25 por ciento las tasas portuarias, que
representaban una pesada carga para el sector exportador, y en
la actualidad cada puerto es libre de establecer sus tarifas
en forma independiente. Se está llevando a cabo un programa
para permitir que el sector privado administre los servicios
portuarios. Las mejoras en los servicios de telecomunicaciones
también coadyuvarán a la apertura de la economía.
48.- En enero de 1993 Ecuador adoptó un sistema de bandas de
precios aplicables a la exportación de ciertos productos
agrícolas. Este sistema -también aplicado en Colombia y
Venezuela en el contexto del Pacto Andino comprende diez
productos básicos y sus respectivos sustitutos y derivados. El
gobierno busca administrar el sistema con el objetivo de
proteger los precios de los productos agrícolas de la
competencia desleal y eliminar su volatilidad en el corto
plazo. No obstante, el gobierno reconoce que se necesitan
mecanismos más ágiles de protección contra la competencia
desleal; por ello, está discutiendo con el BID, en el contexto
de la propuesta de crédito para el sector agrícola, la reforma
al sistema de bandas de precios o la adopción de un mecanismo
que lo reemplace. Mientras tanto, el sistema vigente será
aplicado con el propósito de mantener el sector agrícola
abierto a la competencia externa.
49.- Para evitar la evasión tributaria algunas importaciones
de bienes de consumo se encuentran sujetas a precios de
referencia con propósitos de determinar los impuestos
arancelarios correspondientes. En la medida en que los
trámites aduaneros mejoren, de acuerdo a la reforma aduanera
descrita anteriormente, el gobierno revisará, hasta diciembre
de 1994, la validez de este mecanismo. Mientras tanto el
Ejecutivo garantizará que las declaraciones aduaneras sean
consistentes con los precios internacionales.
50.- Un elemento clave para recuperar la viabilidad externa de
mediano plazo es la regularización de las relaciones con la
banca acreedora internacional. Desde diciembre de 1992, las
autoridades han venido dialogando continuamente con el Comite
de Gestión de la banca acreedora con el fin de conseguir una
reestructuración global de la deuda, que incluya la reducción
de la deuda y de su servicio. El paquete de deuda sería
financiado con recursos propios y con fondos provenientes de
organismos multilaterales y bilaterales, incluyendo el FMI.
Adicionalmente, el Ecuador buscará renegociar su deuda con
acreedores oficiales bilaterales en el contexto del Club de
París, con el fin de cubrir atrasos de intereses y pagos de
capital vencidos desde el último período de consolidación
(diciembre de 1992), así como también pagos de capital que
vencen en 1994. (El gobierno está y se mantendrá al día en
todas las obligaciones no negociables con el Club de París).
Tomando en cuenta la renegociación con acreedores oficiales,
el programa para 1994-95 está totalmente financiado.
51.- El manejo de la deuda externa buscará mejorar los
términos y estructura de plazos de la deuda pública. Con este
objetivo, el gobierno, continuará contratando créditos de
desarrollo de largo plazo para financiar la inversión del
sector público. En este contexto, el programa establece metas
trimestrales para el endeudamiento externo con sub límites
para la deuda de corto y mediano plazo. Ecuador no incurrirá
en atrasos en el pago de su deuda externa durante el período
de vigencia del programa, excepto aquellos en que incubra
temporalmente con la banca comercial hasta que se alcance un
acuerdo global de refinanciamiento.
CONCLUSION
52.- El Gobierno del Ecuador considera que las políticas y
medidas descritas en esta carta son las apropiadas para
alcanzar los objetivos del programa; sin embargo, de ser
necesario, adoptará acciones adicionales para asegurar el
éxito del programa. Mantendremos conversaciones periódicas con
el FMI, en concordancia con las políticas del FMI a este
respecto, con el fin de evaluar los progresos en el desarrollo
del programa y el logro de sus objetivos. Antes del 30 de
noviembre de 1994, se concluirá la primera revisión del
programa.
53.- Una segunda revisión será realizada con el FMI antes del
31 de marzo de 1995. Esta evaluación servirá de base para
alcanzar un entendimiento sobre las políticas económicas que
se instrumentarán durante el resto del período de vigencia del
programa y sobre los criterios de cumplimiento que regirán
durante 1995. El FMI efectuará una revisión adicional del
programa antes del 30 de noviembre de 1995. Por último, se
realizarán revisiones trimestrales del financiamiento del
programa hasta tanto se llegue a un acuerdo con los bancos
comerciales sobre operaciones de reducción de deuda y su
servicio, compatibles con los requerimientos del programa
económico del gobierno. (8A y 9A)
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