Quito. 04 jul 97 .- Desde satisfacción hasta inconformidad
pasando por la sorpresa fueron las reacciones que provocó entre
los empresarios el proyecto de reforma al Impuesto a los Consumos
Especiales (ICE) enviado por el Presidente al Congreso. Las
reacciones son tan variadas como los numerosos cambios que se
proponen al ICE en el proyecto.
Los más sorprendidos fueron los sectores en los que el Gobierno
pretende aplicar el ICE por primera vez.
Los servicios de telecomunicaciones son los primeros de esa
lista. Con su puesta en práctica el Gobierno piensa recaudar 100
mil millones de sucres al año. El nuevo impuesto es rechazado por
las operadoras celulares. Los argumentos que esgrimen para
oponerse son dos. Según el presidente de Power Celular, Eric
Hertz, la telefonía celular no cae dentro de los servicios
suntuarios. Al contrario -dice- se ya se puede considerar como
de uso masivo.
El presidente de Porta Celular, Fernando Colunga, dijo que el
proyecto del Gobierno contraviene los contratos, pues estos no
establecen la fijación del gravamen. Además, dice, la medida los
llevaría a retrasar sus planes de inversión y expansión debido
a que se presentará una menor demanda del servicio por aumento
del costo.
Por el lado de los empresarios de Tv. Cable también se siente el
rechazo a la intención del régimen.
De acuerdo con el vicepresidente del la compañía Tv. Cable, Jorge
Schwartz, si el proyecto del ICE pasa en el Congreso el avance
de la penetración masiva del servicio que viene ocurriendo podría
sufrir un retroceso. Y es que -dice Schwartz- actualmente Tv.
Cable es utilizado por un gran segmento de la población que va
desde los niveles altos a los populares.
Del grupo de los nuevos efectados con ICE el más sorprendido es
el sector de los jugos elaborados. Durante los casi tres meses
que se tardaron en revisarlo en ningún momento se escucho nada
sobre su creación.
Las compañías de jugos elaborados ya sentaron su voz de protesta.
Para la gerente de Lácteos Tony (empresa que produce los jugos
Tampico), María Alarcón, la imposición del gravamen a ese tipo
de productos no está acorde con la filosofía que persigue el ICE.
"No es un producto suntuario ni de los que se debe desestimular
su consumo".
Los importadores de muebles, joyas, porcelanas, cristalería están
de plácemes. A estos productos el proyecto del Gobierno les
elimina el ICE. Según el director de Rentas, Carlos Velasco, esa
decisión se tomó porque el país estaba contraviniendo los
convenios internacionales de la Organización Mundial de Comercio
(OMC), pues la aplicación del ICE a esas mercancías es
considerado un impuesto proteccionista porque no afectaba a la
producción nacional.
Los industriales de aguas purificadas y minerales también están
contentos. A ellos no solo se les rebajo el impuesto sino que fue
eliminado. La razón básica de su desaparición -dice Velasco- es
que los ingresos obtenidos con no compensan los esfuerzos que
requiere su recaudación.
Entre los sectores que están conformes, aunque no del todo, están
los de cigarrillos, licores, cervezas. El Gobierno terminó
convenciéndose que el ICE sobre estos productos estaba
favoreciendo al contrabando. Prueba de esto es la caída en las
ventas.
El presidente de Itabsa, Armando Sobalbarro, sostiene que lo
aconsejable hubiera sido enviar el proyecto como lo había
sugerido la industria tabacalera. para los cigarrillos rubios
75%, 15% para los negros.
Según los licoreros, la rebaja hasta el 26% todavía deja un
margen para incentivar al contrabando.
El impuesto a la importación y producción de vehículos, otro de
los creados por Bucaram, solo experimento una rebaja: pasa del
10 al 5%. Según el presidente de Aeadi, Diego Vaca, la intención
del Gobierno no los satisface del todo porque no permitirá
recuperarse la caída en las ventas del 30% ciento que experimento
en los últimos cuatro meses.
UN VISTAZO A LA RECAUDACION
Los nuevos con ICE * El proyecto de revisión al ICE trajo
sorpresas. Grava por primera vez a los jugos elaborados, a los
servicios de la telefonía celular, TV Cable, televisión satelital
y otros del campo de las telecomunicaciones. Persigue recaudar
100 mil millones de sucres al año.
Los que pierden el ICE * Para cumplir con las normas de la OMC
se elimina el ICE a las importaciones de muebles, joyas, cuadros,
porcelanas, cristalería, Las aguas minerales y purificadas
quedaron liberadas del gravamen.
El Consep se enriquecería con la nueva ley
Desde 1990 rige la Ley Sobre Sustancias, Estupefaciente y
Psicotrópicas. El proyecto de reformas enviado al Congreso busca
incorporar a la legislación la figura de la venta de los bienes
incautados a los narcotraficantes.
El proyecto contiene 21 artículos. En lo fundamental permite que
un juez de lo Penal que dictare un auto de apertura del plenario
(inicio de un juicio) dispondrá la venta de los bienes muebles
e inmuebles de la propiedad de los presuntos autores, cómplices
o encubridores o que los hayan tenido en posesión o utilizado
para sus actividades ilícitas.
Si el Juez no cumple con esta disposición en el plazo de, por lo
menos, 120 días, el Procurador General del Estado o el Secretario
Ejecutivo del Consep podrán requerirle su autorización para la
venta. Caso contrario, el Consep quedará autorizado para llevarla
a cabo.
El objetivo de la reforma es que el Estado no siga perdiendo
dinero en el mantenimiento de los bienes incautados. Según
informes de la Procuraduría, anualmente se destinan alrededor de
20 mil millones de sucres por este concepto.
De producirse la venta de los bienes actualmente incautados, el
Estado recaudaría alrededor de 6.500 millones de sucres.
El mecanismo de venta será a través de subasta pública, con
sujeción a un reglamente que deberá expedirse. El valor de lo
subastado se destinará, previo depósito en el Banco Central, por
partes iguales a la Policía, al Consep y al Innfa.
Lo que no se podrán vender los bienes si dentro del proceso penal
se establece que sus propietarios demuestran que son sus
legítimos propietarios y que desconocían el destino ilícito dado
a ellos.
Además, si en el juicio se dicta sobreseimiento definitivo contra
el encausado o sentencia absolutoria, el valor obtenido por la
venta de los bienes incautados que legalmente le pertenezca, le
serán devueltos por el Consep, sin ningún interés ni derecho a
indemnización alguna.
Sin embargo, sobre la Ley de Estupefacientes tiene varios
cuestionamientos. Ayer, en el Tribunal Constitucional, en una
audiencia se discutió su inconstitucionalidad.
Un grupo de abogados de la Universidad Católica de Quito
solicitaron que se declare como inconstitucionales a algunas
normas de la ley vigente.
A la audiencia acudieron Alejandro Ponce Villacís, Eduardo Zurita
(ex presidente del Tribunal de Garantías Constitucionales) y un
grupo de estudiantes y profesores.
El reclamo debe ser estudiado por los vocales y luego emitirán
un informe final.
Ley de Seguros, ¿una garantía para el usuario?
El proyecto presentado por el Ejecutivo para reformar la Ley
General de Seguros se envió al Congreso por la vía ordinaria,
contiene tres títulos, 17 capítulos y dos disposiciones
transitorias.
El presidente Fabián Alarcón, al entregar personalmente el
documento al titular de la Función Legislativa, Heinz Moeller,
le pidió que se tramite en corto plazo. Por su parte, Moeller se
comprometió a buscar el consenso para lograr su aprobación.
Dentro del proyecto se contempla el ámbito de la Ley,
constitución, organización, y funcionamiento, del sistema del
seguro privado, las normas de prudencia técnica financiera y
demás reformas, disposiciones generales y derogatorias.
Con esta ley, el Gobierno intenta introducir cambios
estructurales en este sector que permitan conseguir las
transformaciones que exige el desarrollo del seguro privado en
América Latina.
Para lograr su objetivo, el Gobierno incorporó en el proyecto
elementos técnicos para salvaguardar la situación financiera de
las aseguradoras. Para ello, se incorpora el margen de solvencia
que determinará la capacidad operativa de cada entidad, además
se establecen los capitales mínimos que se sujetarán a las
variaciones que la propia captación de riesgos establezca. Se
modificará también el régimen de reservas e inversiones y se
incorporará la constitución de reservas para desviaciones de
siniestros y eventos catastróficos .
También se pretende incorporar al control exclusivo de la
Superintendencia de Bancos a los asesores productores de seguros,
intermediarias de reaseguros, ajustadores de siniestros, empresas
de medicina prepagada y el régimen de finanzas y, se dotará al
organismo estatal de control, atribuciones suficientes para
dictar normas de aplicación de esta ley, así como para absolver
las consultas que se hagan en materia de seguros.
Las modificaciones sugeridas pretenden fortalecer el sistema
legal e institucional del país y dotar al sector de una ley ágil
y moderna que le permita desarrollar su actividad en términos
modernos.
El Gobierno considera que la legislación que rige la actividad
aseguradora tenga dos condiciones: La primera es dar la
oportunidad al sector asegurador de prestar los servicios
necesarios, garantizando la competencia con base en la técnica
y en el profesionalismo y ofreciendolos que el sector ofrezca
seguro a todos los sectores sociales y no solo a estratos
privilegiados de la población.
La segunda condición es dictar reglas de juego claras para la
libertad de acción de las aseguradoras y también establecer las
acciones del organismo de control como es la Superintendencia de
Bancos.
Emetel solo venderá el 32,5% de sus acciones
La Empresa Estatal de Telecomunicaciones (Emetel) ya no subastará
el 35% de sus acciones ante la empresa privada, sino solamente
el 32,5%.
En su sesión plenaria del miércoles, el Congreso Nacional aprobó
en segundo debate, algunas reformas que permiten a los ex
funcionarios, ex empleados, ex trabajadores y jubilados de
Emetel, adquirir el 2,5% de las acciones de la Empresa Estatal.
La Ley Reformatoria a la Ley Especial de Telecomunicaciones, que
permite la privatización de Emetel tuvo que ser reformada, para
este efecto en algunos de sus artícuLos. Se aprobaron tres
reformas a la octava disposición transitoria de la mencionada
Ley; y se agregaron cuatro disposiciones transitorias más.
En primera instancia, la Comisión parlamentaria de lo Laboral y
Social, que propuso estas reformas, presentó en su informe dos
alternativas al Plenario.
La una planteaba que ese 2,5% de acciones que los ex
trabajadores, ex funcionarios, ex empleados y jubilados de
Emetel, podían adquirir, salgan del 10% que establece la Ley para
los trabajadores activos de la empresa. Y la alternativa que
ganó, acerca de que saliera del 35% de acciones que corresponden
para la subasta a empresas privadas.
Las justificaciones para estas reformas tienen que ver con la
justicia de que los trabajadores activos de Emetel tengan un 10
% de las acciones y no solo un 7,5%, como hubiera pasado si
ganaba la primera opción. Además, que las pensiones jubilares de
los ex trabajadores de Emetel son muy bajas y que es necesario
democratizar el capital de la empresa.
Con las reformas, la representación del paquete accionario (10%)
de los funcionarios, empleados y trabajadores de Emetel será
ejercida por el Conautel. Y la representación del paquete
accionario de los ex funcionarios, ex empleados, ex trabajadores
y ex jubilados (2,5%), lo será por la Asociación Nacional de
Trabajadores Técnicos Separados y Jubilados de Telecomunicaciones
(Asosjutel).
Entre las disposiciones transitorias la Ley establece que dentro
del plazo de treinta días, desde su publicación en el Registro
Oficial, se establezca un plan individual de adquisición de las
acciones, proporcional al tiempo de servicio.
Resultan beneficiados con las nuevas reformas a la Ley, solo los
ex funcionarios, empleados y trabajadores, que hubieren laborado
por un tiempo mínimo de dos años en Emetel.
La Asosjutel podrá constituir fideicomisos o gestionar cualquier
forma lícita de financiamiento para adquirir las acciones.
En la aprobación de estas reformas, el miércoles en la noche, las
dos organizaciones de trabajadores y ex trabajadores de Emetel
estuvieron presentes.
En el debate, luego de la aprobación de cada artículo, los
diputados recibían aplausos y barras emocionadas de los
beneficiados.(Texto tomado de El Comercio)
pasando por la sorpresa fueron las reacciones que provocó entre
los empresarios el proyecto de reforma al Impuesto a los Consumos
Especiales (ICE) enviado por el Presidente al Congreso. Las
reacciones son tan variadas como los numerosos cambios que se
proponen al ICE en el proyecto.
Los más sorprendidos fueron los sectores en los que el Gobierno
pretende aplicar el ICE por primera vez.
Los servicios de telecomunicaciones son los primeros de esa
lista. Con su puesta en práctica el Gobierno piensa recaudar 100
mil millones de sucres al año. El nuevo impuesto es rechazado por
las operadoras celulares. Los argumentos que esgrimen para
oponerse son dos. Según el presidente de Power Celular, Eric
Hertz, la telefonía celular no cae dentro de los servicios
suntuarios. Al contrario -dice- se ya se puede considerar como
de uso masivo.
El presidente de Porta Celular, Fernando Colunga, dijo que el
proyecto del Gobierno contraviene los contratos, pues estos no
establecen la fijación del gravamen. Además, dice, la medida los
llevaría a retrasar sus planes de inversión y expansión debido
a que se presentará una menor demanda del servicio por aumento
del costo.
Por el lado de los empresarios de Tv. Cable también se siente el
rechazo a la intención del régimen.
De acuerdo con el vicepresidente del la compañía Tv. Cable, Jorge
Schwartz, si el proyecto del ICE pasa en el Congreso el avance
de la penetración masiva del servicio que viene ocurriendo podría
sufrir un retroceso. Y es que -dice Schwartz- actualmente Tv.
Cable es utilizado por un gran segmento de la población que va
desde los niveles altos a los populares.
Del grupo de los nuevos efectados con ICE el más sorprendido es
el sector de los jugos elaborados. Durante los casi tres meses
que se tardaron en revisarlo en ningún momento se escucho nada
sobre su creación.
Las compañías de jugos elaborados ya sentaron su voz de protesta.
Para la gerente de Lácteos Tony (empresa que produce los jugos
Tampico), María Alarcón, la imposición del gravamen a ese tipo
de productos no está acorde con la filosofía que persigue el ICE.
"No es un producto suntuario ni de los que se debe desestimular
su consumo".
Los importadores de muebles, joyas, porcelanas, cristalería están
de plácemes. A estos productos el proyecto del Gobierno les
elimina el ICE. Según el director de Rentas, Carlos Velasco, esa
decisión se tomó porque el país estaba contraviniendo los
convenios internacionales de la Organización Mundial de Comercio
(OMC), pues la aplicación del ICE a esas mercancías es
considerado un impuesto proteccionista porque no afectaba a la
producción nacional.
Los industriales de aguas purificadas y minerales también están
contentos. A ellos no solo se les rebajo el impuesto sino que fue
eliminado. La razón básica de su desaparición -dice Velasco- es
que los ingresos obtenidos con no compensan los esfuerzos que
requiere su recaudación.
Entre los sectores que están conformes, aunque no del todo, están
los de cigarrillos, licores, cervezas. El Gobierno terminó
convenciéndose que el ICE sobre estos productos estaba
favoreciendo al contrabando. Prueba de esto es la caída en las
ventas.
El presidente de Itabsa, Armando Sobalbarro, sostiene que lo
aconsejable hubiera sido enviar el proyecto como lo había
sugerido la industria tabacalera. para los cigarrillos rubios
75%, 15% para los negros.
Según los licoreros, la rebaja hasta el 26% todavía deja un
margen para incentivar al contrabando.
El impuesto a la importación y producción de vehículos, otro de
los creados por Bucaram, solo experimento una rebaja: pasa del
10 al 5%. Según el presidente de Aeadi, Diego Vaca, la intención
del Gobierno no los satisface del todo porque no permitirá
recuperarse la caída en las ventas del 30% ciento que experimento
en los últimos cuatro meses.
UN VISTAZO A LA RECAUDACION
Los nuevos con ICE * El proyecto de revisión al ICE trajo
sorpresas. Grava por primera vez a los jugos elaborados, a los
servicios de la telefonía celular, TV Cable, televisión satelital
y otros del campo de las telecomunicaciones. Persigue recaudar
100 mil millones de sucres al año.
Los que pierden el ICE * Para cumplir con las normas de la OMC
se elimina el ICE a las importaciones de muebles, joyas, cuadros,
porcelanas, cristalería, Las aguas minerales y purificadas
quedaron liberadas del gravamen.
El Consep se enriquecería con la nueva ley
Desde 1990 rige la Ley Sobre Sustancias, Estupefaciente y
Psicotrópicas. El proyecto de reformas enviado al Congreso busca
incorporar a la legislación la figura de la venta de los bienes
incautados a los narcotraficantes.
El proyecto contiene 21 artículos. En lo fundamental permite que
un juez de lo Penal que dictare un auto de apertura del plenario
(inicio de un juicio) dispondrá la venta de los bienes muebles
e inmuebles de la propiedad de los presuntos autores, cómplices
o encubridores o que los hayan tenido en posesión o utilizado
para sus actividades ilícitas.
Si el Juez no cumple con esta disposición en el plazo de, por lo
menos, 120 días, el Procurador General del Estado o el Secretario
Ejecutivo del Consep podrán requerirle su autorización para la
venta. Caso contrario, el Consep quedará autorizado para llevarla
a cabo.
El objetivo de la reforma es que el Estado no siga perdiendo
dinero en el mantenimiento de los bienes incautados. Según
informes de la Procuraduría, anualmente se destinan alrededor de
20 mil millones de sucres por este concepto.
De producirse la venta de los bienes actualmente incautados, el
Estado recaudaría alrededor de 6.500 millones de sucres.
El mecanismo de venta será a través de subasta pública, con
sujeción a un reglamente que deberá expedirse. El valor de lo
subastado se destinará, previo depósito en el Banco Central, por
partes iguales a la Policía, al Consep y al Innfa.
Lo que no se podrán vender los bienes si dentro del proceso penal
se establece que sus propietarios demuestran que son sus
legítimos propietarios y que desconocían el destino ilícito dado
a ellos.
Además, si en el juicio se dicta sobreseimiento definitivo contra
el encausado o sentencia absolutoria, el valor obtenido por la
venta de los bienes incautados que legalmente le pertenezca, le
serán devueltos por el Consep, sin ningún interés ni derecho a
indemnización alguna.
Sin embargo, sobre la Ley de Estupefacientes tiene varios
cuestionamientos. Ayer, en el Tribunal Constitucional, en una
audiencia se discutió su inconstitucionalidad.
Un grupo de abogados de la Universidad Católica de Quito
solicitaron que se declare como inconstitucionales a algunas
normas de la ley vigente.
A la audiencia acudieron Alejandro Ponce Villacís, Eduardo Zurita
(ex presidente del Tribunal de Garantías Constitucionales) y un
grupo de estudiantes y profesores.
El reclamo debe ser estudiado por los vocales y luego emitirán
un informe final.
Ley de Seguros, ¿una garantía para el usuario?
El proyecto presentado por el Ejecutivo para reformar la Ley
General de Seguros se envió al Congreso por la vía ordinaria,
contiene tres títulos, 17 capítulos y dos disposiciones
transitorias.
El presidente Fabián Alarcón, al entregar personalmente el
documento al titular de la Función Legislativa, Heinz Moeller,
le pidió que se tramite en corto plazo. Por su parte, Moeller se
comprometió a buscar el consenso para lograr su aprobación.
Dentro del proyecto se contempla el ámbito de la Ley,
constitución, organización, y funcionamiento, del sistema del
seguro privado, las normas de prudencia técnica financiera y
demás reformas, disposiciones generales y derogatorias.
Con esta ley, el Gobierno intenta introducir cambios
estructurales en este sector que permitan conseguir las
transformaciones que exige el desarrollo del seguro privado en
América Latina.
Para lograr su objetivo, el Gobierno incorporó en el proyecto
elementos técnicos para salvaguardar la situación financiera de
las aseguradoras. Para ello, se incorpora el margen de solvencia
que determinará la capacidad operativa de cada entidad, además
se establecen los capitales mínimos que se sujetarán a las
variaciones que la propia captación de riesgos establezca. Se
modificará también el régimen de reservas e inversiones y se
incorporará la constitución de reservas para desviaciones de
siniestros y eventos catastróficos .
También se pretende incorporar al control exclusivo de la
Superintendencia de Bancos a los asesores productores de seguros,
intermediarias de reaseguros, ajustadores de siniestros, empresas
de medicina prepagada y el régimen de finanzas y, se dotará al
organismo estatal de control, atribuciones suficientes para
dictar normas de aplicación de esta ley, así como para absolver
las consultas que se hagan en materia de seguros.
Las modificaciones sugeridas pretenden fortalecer el sistema
legal e institucional del país y dotar al sector de una ley ágil
y moderna que le permita desarrollar su actividad en términos
modernos.
El Gobierno considera que la legislación que rige la actividad
aseguradora tenga dos condiciones: La primera es dar la
oportunidad al sector asegurador de prestar los servicios
necesarios, garantizando la competencia con base en la técnica
y en el profesionalismo y ofreciendolos que el sector ofrezca
seguro a todos los sectores sociales y no solo a estratos
privilegiados de la población.
La segunda condición es dictar reglas de juego claras para la
libertad de acción de las aseguradoras y también establecer las
acciones del organismo de control como es la Superintendencia de
Bancos.
Emetel solo venderá el 32,5% de sus acciones
La Empresa Estatal de Telecomunicaciones (Emetel) ya no subastará
el 35% de sus acciones ante la empresa privada, sino solamente
el 32,5%.
En su sesión plenaria del miércoles, el Congreso Nacional aprobó
en segundo debate, algunas reformas que permiten a los ex
funcionarios, ex empleados, ex trabajadores y jubilados de
Emetel, adquirir el 2,5% de las acciones de la Empresa Estatal.
La Ley Reformatoria a la Ley Especial de Telecomunicaciones, que
permite la privatización de Emetel tuvo que ser reformada, para
este efecto en algunos de sus artícuLos. Se aprobaron tres
reformas a la octava disposición transitoria de la mencionada
Ley; y se agregaron cuatro disposiciones transitorias más.
En primera instancia, la Comisión parlamentaria de lo Laboral y
Social, que propuso estas reformas, presentó en su informe dos
alternativas al Plenario.
La una planteaba que ese 2,5% de acciones que los ex
trabajadores, ex funcionarios, ex empleados y jubilados de
Emetel, podían adquirir, salgan del 10% que establece la Ley para
los trabajadores activos de la empresa. Y la alternativa que
ganó, acerca de que saliera del 35% de acciones que corresponden
para la subasta a empresas privadas.
Las justificaciones para estas reformas tienen que ver con la
justicia de que los trabajadores activos de Emetel tengan un 10
% de las acciones y no solo un 7,5%, como hubiera pasado si
ganaba la primera opción. Además, que las pensiones jubilares de
los ex trabajadores de Emetel son muy bajas y que es necesario
democratizar el capital de la empresa.
Con las reformas, la representación del paquete accionario (10%)
de los funcionarios, empleados y trabajadores de Emetel será
ejercida por el Conautel. Y la representación del paquete
accionario de los ex funcionarios, ex empleados, ex trabajadores
y ex jubilados (2,5%), lo será por la Asociación Nacional de
Trabajadores Técnicos Separados y Jubilados de Telecomunicaciones
(Asosjutel).
Entre las disposiciones transitorias la Ley establece que dentro
del plazo de treinta días, desde su publicación en el Registro
Oficial, se establezca un plan individual de adquisición de las
acciones, proporcional al tiempo de servicio.
Resultan beneficiados con las nuevas reformas a la Ley, solo los
ex funcionarios, empleados y trabajadores, que hubieren laborado
por un tiempo mínimo de dos años en Emetel.
La Asosjutel podrá constituir fideicomisos o gestionar cualquier
forma lícita de financiamiento para adquirir las acciones.
En la aprobación de estas reformas, el miércoles en la noche, las
dos organizaciones de trabajadores y ex trabajadores de Emetel
estuvieron presentes.
En el debate, luego de la aprobación de cada artículo, los
diputados recibían aplausos y barras emocionadas de los
beneficiados.(Texto tomado de El Comercio)
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