Quito. 4 nov 2000.
Alcaldes y prefectos responden encuesta efectuada por HOY sobre
descentralización
La nota común en torno a las autonomías es la incertidumbre y la
confusión, paralelamente al afán por administrar cada uno lo suyo. Pero
¿qué es lo suyo?. ¿Conocen sus futuros protagonistas lo que implica la
autonomía? ¿Sus diferencias conla descentralización?¿Cuáles son las
competencias que deben asumir las regiones autónomas y cuáles tienen
carácter nacional? ¿deben las autonomías hacerse cargo de aspectos como
la educación? ¿Qué ocurrirá con los conflictos limítrofes entre
provincias?
Lo que los líderes políticos locales manejan es la idea general de
recibir recursos, pero las autonomías implican obligaciones, desarrollo
de capacidades de gestión. En esta sección (que continuará mañana)
consultamos con algunos alcaldes y prefectos sobre sus percepciones en
torno a las autonomías.
1. ¿Cuál es la diferencia entre descentralización y autonomía?
La descentralización, para algunos alcaldes y prefectos, significa la
transferencia de responsabilidades, competencias y atribuciones
administrativas y de recursos económicos a los organismos seccionales.
Edison Chávez, prefecto de la provincia de Napo, manifiesta que si el
Gobierno pone en práctica la descentralización, el Ecuador lograría los
cambios que requiere para el desarrollo.
Puntualiza, al igual que Fernando Callejas, alcalde de la ciudad de
Ambato, que no cree en las autonomías porque se tendería a la división
del país. Jorge Zambrano, alcalde de Manta y Presidente de la Asociación
de Municipalidades del Ecuador, va más allá y afirma que la
descentralización apunta a un gobierno seccional sólido y fuerte.
"Las autonomías restructuran el manejo del Estado a través de gobiernos
provinciales", sentencia Zambrano.
Sin embargo, para Montgomery Sánchez y para Fernando Cordero, prefecto de
El Oro y presidente del Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador, y
alcalde de Cuenca, respectivamente, la descentralización y las autonomías
van de la mano y no se contraponen. No obstante - dice Montgomery- las
autonomías exigen un gobierno provincial propio con facultades
administrativas, financieras, económicas, sociales y políticas.
Pero Bolívar del Castillo, alcalde de Loja, opina que este no es un
asunto de definiciones sino, de saber cómo se están entendiendo estos
conceptoslos impulsadores del proceso.
2. ¿Qué debe manejar el Gobierno y qué debe transferirse a provincias?
Según Bolívar Castillo, alcalde de Loja, lo más importante de la
descentralización es señalar con claridad a quién corresponde hacer qué y
con qué recursos. Lo que significa, continúa Castillo, que paralelo a la
descentralización tiene que estar la desconcentración, de manera que a
los municipios corresponda la infraestructura urbana, los servicios
urbanísticos básicos y, a los consejos provinciales, prefecturas o
gobernaciones, como quiera llamárseles, la infraestructura rural y el
equipamiento comunal.
Pero Edison Chávez, prefecto de la provincia de Napo, es más específico y
manifiesta que los gobiernos seccionales pueden ejecutar varios planes
de
desarrollo rural como: vialidad, recursos hídricos, protección
ambiental, educación rural, con sus respectivos fondos. Afirma que esto
se puede hacer sin crear más burocracia.
Pedro Velasco, alcalde de Tulcán, complementa la idea y sostiene que el
Gobierno nacional debe continuar manejando la educación y la salud.
A los organismos seccionales se les debe trasladar obras de saneamiento
ambiental y vialidad, campos en los cuales, según Velasco, hay duplicidad
de esfuerzos ya que los Ministerios de Obras Públicas y de la Vivienda
realizan la misma función pero sin resultados.
Jorge Marum, prefecto de Los Ríos, es más cauto, piensa que se debe ver
las responsabilidades y capacidades de las provincias.
3. ¿Las regiones autónomas deberían asumir las competencias o a través de
qué mecanismos lo harían?
Para Montgomery Sánchez, prefecto de El Oro, las autonomías son un
proceso lento en el cual se irán determinando las competencias basadas
en la propia Ley y en el estatuto. No obstante, Pedro Velasco, alcalde de
Tulcán, piensa que los organismos seccionales deberían asumir las
competencias establecidas en la Ley de Régimen Municipal, con excepción
de salud y educación.
Según Jorge Marum, prefecto de Los Ríos, las regiones deberían asumir
totalmente las obligaciones. Sin embargo, se pregunta cómo se va a
ejecutar esta autonomía y cuáles son las leyes que las reglamente.
Fernando Callejas, alcalde de Ambato, sostiene que las regiones
autónomas deberán obligatoriamente conformar toda una estructura similar
a la del Estado.
Mientras que el prefecto de la provincia de Napo, Edison Chávez, dice
que, las regiones autónomas sabrán sugerir algún mecanismo para su
funcionamiento. " A nosotros nos parece que ese mecanismos es peligroso
para la unidad del Ecuador.
Pero Jorge Zambrano, alcalde de Manta afirma que los gobiernos autónomos
asumirían las obligaciones en sus respectivas provincias.
No obstante hay quienes opinan que los autonomistas a ultranza no hablan
de regiones autónomas, sino de provincias autónomas, porque precisamente
quieren preservar el poder y la economía, Bolivar Castillo, alcalde de
Loja, asegura que se han inventado la idea de que si se quiere establecer
regiones horizontales, debería antes consultarse a las provincias si
desean o no integrarse en una región.
"Están usando la consulta como el medio para manipularlo todo", sostiene
Castillo.
4. ¿Cómo cree que se deben solucionar los conflictos limítrofes entre
provincias?
Fernando Cordero, alcalde de Cuenca, afirma que las fronteras son temas
del pasado, y estas no pueden ser jamás una limitación.
Por ello, para Fernando Callejas, alcalde de Ambato, no deberían haber
problemas limítrofes entre provincias.
"Hemos solucionado el problema gravísimo que teníamos con el Perú, si
hay alguna dificultad se debe solucionar a través del diálogo", acota.
Sin embargo, Edison Chávez, prefecto de la provincia de Napo, plantea que
de darse este hecho, la Comisión de Límites Internos del Ministerio de
Gobierno, funcionaría.
Montgomery Sánchez, prefecto de El Oro, añade que este problema debe
estar amparado en la Constitución y en la Ley marco de autonomías que
deben regir a nivel nacional, una vez debatida por todos.
No obstante, también hay quienes opinan que con la autonomía se agravarán
los conflictos limítrofes internos.
Pedro Velasco, alcalde de Tulcán, afirma que cada provincia querrá
agrandar su territorio para captar mayores ingresos.
Esto en la actualidad no sucede por que se trata de llegar a acuerdos
amigables en la Comisión de Límites.
Por su parte, Bolívar Castillo, alcalde de Loja, piensa que los
conflictos fronterizos entre provincias no son sino una demostración más
de la superficialidad con la que se han creado provincias en este país.
Es enfático en señalar que este problema no se resuelve ni por consenso
ni por consulta.
Jorge Zambrano, alcalde de Manta, por su parte, asegura que a través de
las consultas, los habitantes de los sectores involucrados se
pronunciarían a qué región pertenecer.
5. ¿La educación debe transferirse a la comunidad o a la autoridad local
o la autoridad provincial?
Frente a esta pregunta, mú0ltiples son los criterios que se esbozan.
Para Fernando Callejas, alcalde de Ambato, la nueva Ley de Educación
contempla una gestión entre el gobierno local y la gestión del
establecimiento educativo en el cual están participando profesores,
padres de familia. Pero para Jorge Marum, prefecto de Los Ríos, la
obligación debe ser transferida a la comunidad bajo una reglamentación
del Gobierno.
Bolívar Castillo, alcalde de Loja, plantea otra alternativa, la educación
básica debe corresponder en el área urbana a los municipios y en el área
rural a las prefecturas o gobernaciones y el Ministerio del ramo debe ser
el ente rector y supervisor de las políticas sectoriales de educación
desconcentrando estas tareas.
Fernando Cordero, alcalde de Cuenca, por su parte piensa que el Estado
debe seguir regulando la educación, pero así mismo sostiene que solamente
cuando los gobiernos locales se involucren en la educación de nuestros
ciudadanos se podrá tener opciones en el futuro.
Según Pedro Velasco, alcalde de Tulcán, la eduación debe ser manejada por
el Ministerio de Educación mediante una estructura integrada por
especialistas en educación, con reformas sustanciales, en las que
intervengan maestros y padres de familia.
Montgomery Sánchez, prefecto de El Oro, al igual que sus colegas, piensa
en una estructura integral que manejaría la propia provincia y sus
organismos e involucrando al conglomerado.
6. ¿Qué impuestos deben ir a la cobertura de las competencias nacionales
y cuáles a nivel local?
Según los entrevistados antes mencionados, los impuestos deben ser de
carácter local y nacional. Hay quienes afirman que si se trasladan
ciertas obligaciones en el área de salud, educación, seguridad y
tránsito, los impuestos que para este menester recauda el Gobierno ya no
tendrían que ir al Ministerio de Finanzas, sino quedarese en el propia
jurisdicción.
Edison Chávez, prefecto de la provincia de Napo sostiene que los
impuestos, como: de la Renta, ICC, IVA, deben ir al erario nacional.
Pero las contribuciones especiales, continúa Chávez, como las que hacen
las empresas mineras o petroleras, y otros que se generan en cada
provincia, deben quedar para inversión de los organismos locales.
Montgomery Sánchez, prefecto de El Oro, afirma que la resolución debe
tomarse previo un análisis global, con datos sinceros. Mientras que Pedro
Velasco, alcalde de Tulcán, asegura que a nivel local, deben ingresar los
fondos de los impuestos prediales urbanos, rústicos, agua potable,
recolección de basura, etc.
Fernando Cordero, alclade de Cuenca, plantea la creación de un fondo de
compensación para distribuir los excedentes, ya que existen algunas
partes del país donde no se recaudan estos impuestos. (Diario Hoy)
Alcaldes y prefectos responden encuesta efectuada por HOY sobre
descentralización
La nota común en torno a las autonomías es la incertidumbre y la
confusión, paralelamente al afán por administrar cada uno lo suyo. Pero
¿qué es lo suyo?. ¿Conocen sus futuros protagonistas lo que implica la
autonomía? ¿Sus diferencias conla descentralización?¿Cuáles son las
competencias que deben asumir las regiones autónomas y cuáles tienen
carácter nacional? ¿deben las autonomías hacerse cargo de aspectos como
la educación? ¿Qué ocurrirá con los conflictos limítrofes entre
provincias?
Lo que los líderes políticos locales manejan es la idea general de
recibir recursos, pero las autonomías implican obligaciones, desarrollo
de capacidades de gestión. En esta sección (que continuará mañana)
consultamos con algunos alcaldes y prefectos sobre sus percepciones en
torno a las autonomías.
1. ¿Cuál es la diferencia entre descentralización y autonomía?
La descentralización, para algunos alcaldes y prefectos, significa la
transferencia de responsabilidades, competencias y atribuciones
administrativas y de recursos económicos a los organismos seccionales.
Edison Chávez, prefecto de la provincia de Napo, manifiesta que si el
Gobierno pone en práctica la descentralización, el Ecuador lograría los
cambios que requiere para el desarrollo.
Puntualiza, al igual que Fernando Callejas, alcalde de la ciudad de
Ambato, que no cree en las autonomías porque se tendería a la división
del país. Jorge Zambrano, alcalde de Manta y Presidente de la Asociación
de Municipalidades del Ecuador, va más allá y afirma que la
descentralización apunta a un gobierno seccional sólido y fuerte.
"Las autonomías restructuran el manejo del Estado a través de gobiernos
provinciales", sentencia Zambrano.
Sin embargo, para Montgomery Sánchez y para Fernando Cordero, prefecto de
El Oro y presidente del Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador, y
alcalde de Cuenca, respectivamente, la descentralización y las autonomías
van de la mano y no se contraponen. No obstante - dice Montgomery- las
autonomías exigen un gobierno provincial propio con facultades
administrativas, financieras, económicas, sociales y políticas.
Pero Bolívar del Castillo, alcalde de Loja, opina que este no es un
asunto de definiciones sino, de saber cómo se están entendiendo estos
conceptoslos impulsadores del proceso.
2. ¿Qué debe manejar el Gobierno y qué debe transferirse a provincias?
Según Bolívar Castillo, alcalde de Loja, lo más importante de la
descentralización es señalar con claridad a quién corresponde hacer qué y
con qué recursos. Lo que significa, continúa Castillo, que paralelo a la
descentralización tiene que estar la desconcentración, de manera que a
los municipios corresponda la infraestructura urbana, los servicios
urbanísticos básicos y, a los consejos provinciales, prefecturas o
gobernaciones, como quiera llamárseles, la infraestructura rural y el
equipamiento comunal.
Pero Edison Chávez, prefecto de la provincia de Napo, es más específico y
manifiesta que los gobiernos seccionales pueden ejecutar varios planes
de
desarrollo rural como: vialidad, recursos hídricos, protección
ambiental, educación rural, con sus respectivos fondos. Afirma que esto
se puede hacer sin crear más burocracia.
Pedro Velasco, alcalde de Tulcán, complementa la idea y sostiene que el
Gobierno nacional debe continuar manejando la educación y la salud.
A los organismos seccionales se les debe trasladar obras de saneamiento
ambiental y vialidad, campos en los cuales, según Velasco, hay duplicidad
de esfuerzos ya que los Ministerios de Obras Públicas y de la Vivienda
realizan la misma función pero sin resultados.
Jorge Marum, prefecto de Los Ríos, es más cauto, piensa que se debe ver
las responsabilidades y capacidades de las provincias.
3. ¿Las regiones autónomas deberían asumir las competencias o a través de
qué mecanismos lo harían?
Para Montgomery Sánchez, prefecto de El Oro, las autonomías son un
proceso lento en el cual se irán determinando las competencias basadas
en la propia Ley y en el estatuto. No obstante, Pedro Velasco, alcalde de
Tulcán, piensa que los organismos seccionales deberían asumir las
competencias establecidas en la Ley de Régimen Municipal, con excepción
de salud y educación.
Según Jorge Marum, prefecto de Los Ríos, las regiones deberían asumir
totalmente las obligaciones. Sin embargo, se pregunta cómo se va a
ejecutar esta autonomía y cuáles son las leyes que las reglamente.
Fernando Callejas, alcalde de Ambato, sostiene que las regiones
autónomas deberán obligatoriamente conformar toda una estructura similar
a la del Estado.
Mientras que el prefecto de la provincia de Napo, Edison Chávez, dice
que, las regiones autónomas sabrán sugerir algún mecanismo para su
funcionamiento. " A nosotros nos parece que ese mecanismos es peligroso
para la unidad del Ecuador.
Pero Jorge Zambrano, alcalde de Manta afirma que los gobiernos autónomos
asumirían las obligaciones en sus respectivas provincias.
No obstante hay quienes opinan que los autonomistas a ultranza no hablan
de regiones autónomas, sino de provincias autónomas, porque precisamente
quieren preservar el poder y la economía, Bolivar Castillo, alcalde de
Loja, asegura que se han inventado la idea de que si se quiere establecer
regiones horizontales, debería antes consultarse a las provincias si
desean o no integrarse en una región.
"Están usando la consulta como el medio para manipularlo todo", sostiene
Castillo.
4. ¿Cómo cree que se deben solucionar los conflictos limítrofes entre
provincias?
Fernando Cordero, alcalde de Cuenca, afirma que las fronteras son temas
del pasado, y estas no pueden ser jamás una limitación.
Por ello, para Fernando Callejas, alcalde de Ambato, no deberían haber
problemas limítrofes entre provincias.
"Hemos solucionado el problema gravísimo que teníamos con el Perú, si
hay alguna dificultad se debe solucionar a través del diálogo", acota.
Sin embargo, Edison Chávez, prefecto de la provincia de Napo, plantea que
de darse este hecho, la Comisión de Límites Internos del Ministerio de
Gobierno, funcionaría.
Montgomery Sánchez, prefecto de El Oro, añade que este problema debe
estar amparado en la Constitución y en la Ley marco de autonomías que
deben regir a nivel nacional, una vez debatida por todos.
No obstante, también hay quienes opinan que con la autonomía se agravarán
los conflictos limítrofes internos.
Pedro Velasco, alcalde de Tulcán, afirma que cada provincia querrá
agrandar su territorio para captar mayores ingresos.
Esto en la actualidad no sucede por que se trata de llegar a acuerdos
amigables en la Comisión de Límites.
Por su parte, Bolívar Castillo, alcalde de Loja, piensa que los
conflictos fronterizos entre provincias no son sino una demostración más
de la superficialidad con la que se han creado provincias en este país.
Es enfático en señalar que este problema no se resuelve ni por consenso
ni por consulta.
Jorge Zambrano, alcalde de Manta, por su parte, asegura que a través de
las consultas, los habitantes de los sectores involucrados se
pronunciarían a qué región pertenecer.
5. ¿La educación debe transferirse a la comunidad o a la autoridad local
o la autoridad provincial?
Frente a esta pregunta, mú0ltiples son los criterios que se esbozan.
Para Fernando Callejas, alcalde de Ambato, la nueva Ley de Educación
contempla una gestión entre el gobierno local y la gestión del
establecimiento educativo en el cual están participando profesores,
padres de familia. Pero para Jorge Marum, prefecto de Los Ríos, la
obligación debe ser transferida a la comunidad bajo una reglamentación
del Gobierno.
Bolívar Castillo, alcalde de Loja, plantea otra alternativa, la educación
básica debe corresponder en el área urbana a los municipios y en el área
rural a las prefecturas o gobernaciones y el Ministerio del ramo debe ser
el ente rector y supervisor de las políticas sectoriales de educación
desconcentrando estas tareas.
Fernando Cordero, alcalde de Cuenca, por su parte piensa que el Estado
debe seguir regulando la educación, pero así mismo sostiene que solamente
cuando los gobiernos locales se involucren en la educación de nuestros
ciudadanos se podrá tener opciones en el futuro.
Según Pedro Velasco, alcalde de Tulcán, la eduación debe ser manejada por
el Ministerio de Educación mediante una estructura integrada por
especialistas en educación, con reformas sustanciales, en las que
intervengan maestros y padres de familia.
Montgomery Sánchez, prefecto de El Oro, al igual que sus colegas, piensa
en una estructura integral que manejaría la propia provincia y sus
organismos e involucrando al conglomerado.
6. ¿Qué impuestos deben ir a la cobertura de las competencias nacionales
y cuáles a nivel local?
Según los entrevistados antes mencionados, los impuestos deben ser de
carácter local y nacional. Hay quienes afirman que si se trasladan
ciertas obligaciones en el área de salud, educación, seguridad y
tránsito, los impuestos que para este menester recauda el Gobierno ya no
tendrían que ir al Ministerio de Finanzas, sino quedarese en el propia
jurisdicción.
Edison Chávez, prefecto de la provincia de Napo sostiene que los
impuestos, como: de la Renta, ICC, IVA, deben ir al erario nacional.
Pero las contribuciones especiales, continúa Chávez, como las que hacen
las empresas mineras o petroleras, y otros que se generan en cada
provincia, deben quedar para inversión de los organismos locales.
Montgomery Sánchez, prefecto de El Oro, afirma que la resolución debe
tomarse previo un análisis global, con datos sinceros. Mientras que Pedro
Velasco, alcalde de Tulcán, asegura que a nivel local, deben ingresar los
fondos de los impuestos prediales urbanos, rústicos, agua potable,
recolección de basura, etc.
Fernando Cordero, alclade de Cuenca, plantea la creación de un fondo de
compensación para distribuir los excedentes, ya que existen algunas
partes del país donde no se recaudan estos impuestos. (Diario Hoy)
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