Quito. 20.01.92. "Para acelerar un desarrollo económico
debemos apoyar nuestra industria nacional, a fin de sustituir
bienes importado por similares elaborados en el país"... Esta
afirmación que era compartida por la mayoría de los círculos
académicos, profesionales y políticos en la década de los 60 y
70, parecería que se encuentra fuera del contexto histórico en
que se desenvuelve el mundo de hoy, en el cual pretende
incursionar el Ecuador a través del proyecto integracionista.
Mientras en el pasado el Ministerio de Industrias estaba
concentrado en determinar el nivel de arancel mínimo que le
permita competir a la industria nacional con las
importaciones, hoy en día el mismo Ministerio está preocupado
por reducir los niveles arancelarios a fin de que la industria
nacional no esté excesivamente protegida.
Este cambio fundamental en la concepción de la política
económica es una respuesta a la necesidad apremiante de
reorientar el proceso de desarrollo industrial hacia
actividades en las que el país mantenga ventajas comparativas.
Protección arancelaria
En el cuadro N§1 se pueden observar algunas estimaciones de
protección arancelaria nominal y efectiva vigentes a mediados
de 1989, estas permiten ver la irracionalidad del sistema
anterior.
Como se aprecia en el cuadro adjunto, el nivel de protección
efectiva supera el 300% para productos como maquinaria,
automóviles y papel. El excesivo nivel de protección efectiva
estimula la autogeneración de productividad debido a que el
sector productivo invierte sus recursos basados
fundamentalmente en una demanda asegurada en el mercado
doméstico, despreocupándose por mejorar los procesos
productivos, reducir los costos, mejorar la calidad, etc.
Para evaluar este argumento, es interesante referirse a un
estudio elaborado por el Banco Mundial, en el cual analiza
comparativamente la generación de productividad del sector
manufacturero en el período 1976-1986. El resultado del
estudio demuestra que la generación de productividad en la
mayoría de segmentos del sector manufacturero ecuatoriano es
inferior al alcanzado por otros países con similares
características de desarrollo.
El Banco Mundial concluye diciendo que en promedio, el
crecimiento de la productividad del sector manufacturero es
negativo (1%), en contraposición con una generación positiva
de productividad del 0.32% para el promedio de 12 países en
vías de desarrollo.
El beneficio económico (retorno) de la inversión realizada por
la nación en sostener una estructura arancelaria como la
observada anteriormente, se debía cristalizar cuando la
industria nacional esté en capacidad de ofrecer al consumidor,
bienes y servicios con precios y calidades a nivel
internacional.
Lastimosamente, los resultados obtenidos dejan serias dudas de
un positivo balance beneficio-costo.
Cuadro N§1
Estimaciones de protección arancelaria nominal y efectiva
igentes a mediado de 1989
NOMINAL EFECTIVA
Prod. alimenticios, bebidas, tabaco 71.4 139.6
Textiles, prendas de vestir, cuero 86.0 175.9
Industria de madera, muebles 71.7 104.6
Fab. papel, prod. papel, editorial 68.2 411.6
Fab. jabones y art. limpieza 84.1 272.1
Fab. de prod. plásticos 79.0 283.5
Fab. de prod. metálicos, maq. equipo 92.8 537.7
Fabricación de vehículos automóviles 162.8 339.3
PROMEDIO GENERAL 65.0 37.5
(*) Protección efectiva es el porcentaje de protección total
que recibe una industria o sector con respecto a su similar
importado, teniendo en cuenta los aranceles pagados por los
insumos y bienes intermedios utilizados en la fabricación del
bien.
Cuadro N§ 2
Resumen de algunos indicativos que permiten medir el grado de
desarrollo que ha logrado el sector manufacturero en el marco
de la protección recibida:
ECUADOR PROMEDIO PAISES
Intensidad de Capital 1.58 1.11
Generación de productividad (TFPG) -1.0 0.32
Valor agregado (% de crecimiento) 0.2% 0.6%
Fuente: Banco Mundial. Período 76-86. Promedio 12 países en
vías de desarrollo. (2A)
debemos apoyar nuestra industria nacional, a fin de sustituir
bienes importado por similares elaborados en el país"... Esta
afirmación que era compartida por la mayoría de los círculos
académicos, profesionales y políticos en la década de los 60 y
70, parecería que se encuentra fuera del contexto histórico en
que se desenvuelve el mundo de hoy, en el cual pretende
incursionar el Ecuador a través del proyecto integracionista.
Mientras en el pasado el Ministerio de Industrias estaba
concentrado en determinar el nivel de arancel mínimo que le
permita competir a la industria nacional con las
importaciones, hoy en día el mismo Ministerio está preocupado
por reducir los niveles arancelarios a fin de que la industria
nacional no esté excesivamente protegida.
Este cambio fundamental en la concepción de la política
económica es una respuesta a la necesidad apremiante de
reorientar el proceso de desarrollo industrial hacia
actividades en las que el país mantenga ventajas comparativas.
Protección arancelaria
En el cuadro N§1 se pueden observar algunas estimaciones de
protección arancelaria nominal y efectiva vigentes a mediados
de 1989, estas permiten ver la irracionalidad del sistema
anterior.
Como se aprecia en el cuadro adjunto, el nivel de protección
efectiva supera el 300% para productos como maquinaria,
automóviles y papel. El excesivo nivel de protección efectiva
estimula la autogeneración de productividad debido a que el
sector productivo invierte sus recursos basados
fundamentalmente en una demanda asegurada en el mercado
doméstico, despreocupándose por mejorar los procesos
productivos, reducir los costos, mejorar la calidad, etc.
Para evaluar este argumento, es interesante referirse a un
estudio elaborado por el Banco Mundial, en el cual analiza
comparativamente la generación de productividad del sector
manufacturero en el período 1976-1986. El resultado del
estudio demuestra que la generación de productividad en la
mayoría de segmentos del sector manufacturero ecuatoriano es
inferior al alcanzado por otros países con similares
características de desarrollo.
El Banco Mundial concluye diciendo que en promedio, el
crecimiento de la productividad del sector manufacturero es
negativo (1%), en contraposición con una generación positiva
de productividad del 0.32% para el promedio de 12 países en
vías de desarrollo.
El beneficio económico (retorno) de la inversión realizada por
la nación en sostener una estructura arancelaria como la
observada anteriormente, se debía cristalizar cuando la
industria nacional esté en capacidad de ofrecer al consumidor,
bienes y servicios con precios y calidades a nivel
internacional.
Lastimosamente, los resultados obtenidos dejan serias dudas de
un positivo balance beneficio-costo.
Cuadro N§1
Estimaciones de protección arancelaria nominal y efectiva
igentes a mediado de 1989
NOMINAL EFECTIVA
Prod. alimenticios, bebidas, tabaco 71.4 139.6
Textiles, prendas de vestir, cuero 86.0 175.9
Industria de madera, muebles 71.7 104.6
Fab. papel, prod. papel, editorial 68.2 411.6
Fab. jabones y art. limpieza 84.1 272.1
Fab. de prod. plásticos 79.0 283.5
Fab. de prod. metálicos, maq. equipo 92.8 537.7
Fabricación de vehículos automóviles 162.8 339.3
PROMEDIO GENERAL 65.0 37.5
(*) Protección efectiva es el porcentaje de protección total
que recibe una industria o sector con respecto a su similar
importado, teniendo en cuenta los aranceles pagados por los
insumos y bienes intermedios utilizados en la fabricación del
bien.
Cuadro N§ 2
Resumen de algunos indicativos que permiten medir el grado de
desarrollo que ha logrado el sector manufacturero en el marco
de la protección recibida:
ECUADOR PROMEDIO PAISES
Intensidad de Capital 1.58 1.11
Generación de productividad (TFPG) -1.0 0.32
Valor agregado (% de crecimiento) 0.2% 0.6%
Fuente: Banco Mundial. Período 76-86. Promedio 12 países en
vías de desarrollo. (2A)
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