Quito. 02.07.95. La crítica a las negociaciones realizadas por
INECEL con BHP-King Ranch parten del presidente del Colegio
Regional de Ingenieros Eléctricos y Electrónicos del Litoral
(CRIEEL), José Pileggi Véliz. Su opinión es que el gobierno
"estás dañando el negocio a futuro".
- ¿Usted percibe irregularidades en las negociaciones del
gobierno con el consorcio BHP-King Grass?
- A nosotros nos parece extraño que primero se acordó con la
BHP-King Ranch que el costo del kilowatio/hora no sería mayor a
los cuatro centavos de dólar. No se pedía tratamientos
especiales.
Después se conoció que la propuesta de BHP demandaba un mercado
seguro por 15 años. Un costo del kilowatio entre 4.8 y 6.2
centavos de dólar. Además se pedía una garantía que parta del
mismo Ministerio de Finanzas.
- ¿En qué se perjudica el Estado ecuatoriano?
- Estos condicionamientos distorsionan el modelo que se trata de
proyectar en el Ecuador. No se puede generar competencia entre
compradores y vendedores. ¿Qué ocurre si de partida se le da
tantas preferencias a una compañía? Los futuros inversionistas
van a exigir lo mismo que la BHP-King. Nadie viene a competir en
condiciones de desigualdad.
El Estado está atentando contra su propio modelo. Yo no me
explico por qué el gobierno está tan interesado en vender el
proyecto al consorcio.
- Posiblemente no existen otros interesados...
- Yo estoy seguro que existen muchos, lo que ocurre es que, en el
interior del país, hay muchos interesados en manejar las cosas a
su antojo. En el caso de mi organismo estamos a la defensa de la
modernización, pero lo que se quiere hacer es un entreguismo.
La urgencia de energía eléctrica no nos ha permitido meditar
sobre las condiciones en que se están llevado a cabo las cosas.
- ¿Las negociaciones están contenidas en algún marco legal? ¿No
violentan ningún reglamento?
- El proyecto solo podría entrar en vigencia a través de un
decreto gubernamental, un reglamento especial de compra-venta de
energía, que aparentemente se encuentra en el despacho del
Ministro y a punto de ser aprobado.
Para que los inversionistas privados puedan surgir en el sector
se necesitan reglas claras y eso no está ocurriendo en el
Ecuador.
Lo que se está haciendo es otorgar vía decreto o reglamentos
especiales la oportunidad de participación privada hasta que
salga un reglamento definitivo.
- ¿Qué otra clase de problemas podría sobrellevar la concesión?
- Es necesario establecer de partida que si ellos son los
encargados de la explotación del gas, están obligados a vender el
productos a los generadores de terceros sin sacar ventajas. Si no
se hace eso, caeríamos en un monopolio privado que atenta contra
cualquier principio de competencia.
- ¿Se justifica una garantía como la requerida por BHP-King
Ranch?
- Se justificaría cierto tipo de garantía, pero no esa garantía.
El riesgo de la inversión es cero. No se pide que la gente venga
a caminar en la cuerda floja pero tampoco con el cielo comprado.
TAMBIEN DIJO...
- Si una turbina falla se puede cambiar por otra. Lo que no se
puede cambiar es un convenio de 15 años.
- Necesitamos energía, pero eso no significa que se comentan
errores como éste.
- Existen unidades térmicas que siendo eficientemente manejadas
pueden competir con centrales hidroeléctricas.
- Cuando BHP empiece a extraer el gas tendrá costos de producción
mucho menores.
- La alternativa a corto plazo son las centrales térmicas.
- La construcción de las turbinas ya se debería iniciar para que
puedan entran en funcionamiento paras el próximo estiaje.
- Hay ciertos indicios de que las autoridades están repensando la
propuesta de BHP-King, por eso no se han registrado negociaciones
en los últimos días.
- Si hemos criticado tanto al decreto 580 que permitió
rentabilidad garantizada a EMELEC, no podemos volver a lo mismo.
UNA FAMILIA PROBLEMATICA
Una rueda móvil que se acciona por la energía de un fluido
propulsor. Eso es una turbina. Una costosa máquina con un
sencillo mecanismo de funcionamiento: el movimiento de la rueda
(compuesta por varias paletas) produce energía mecánica que se
transforma luego en energía eléctrica.
En Lima, el gobierno compró dos de ellas a la empresa
Westinghouse. Dos turbogeneradores, de 100 megavatios cada uno
(con combustión a petróleo) adquiridos con el objeto de paliar la
escasez de oferta de electricidad y superar la crisis generada
por los contínuos apagones.
Las turbinas -según recoge una denuncia de la revista peruana
CARETAS- fueron adquiridas directamente por el Ministro de
Energía y Minas de ese país.
Después de un "discutible" procedimiento (que implicó declarar en
emergencia el sector, saltarse "a garrocha" el requisito de la
licitación pública y cancelar al proveedor con los recursos de la
privatización) las máquinas se instalaron en la "Pampa de los
perros".
Pero las "gemelas eléctricas" -como las denomina la publicación-
nunca cumplieron su cometido. Justo al año de funcionamiento
(tiempo en el que casualmente expiraba la garantía de una de
ellas) y cuando en Lima se produjo un apagón generalizado, las
turbinas se detuvieron.
¿La razón? Fallas técnicas, al parecer, de fabricación.
La primera en quedar "fuera de combate" fue precisamente la N 1:
una turbina que -según una denuncia llegada a la redacción de
HOY- es exactamente igual a las que adquiriría el gobierno
ecuatoriano, a través de la adjudicación a INECEL.
El distribuidor de Westinghuose (UTECO) movilizó a decenas de
técnicos hasta el Perú. Los hombres tenían la misión de reparar
las turbinas en el menor tiempo posible, pues, de comprobarse las
fallas de origen, la empresa proveedora hubiera tenido que asumir
todos los gastos.
La última información a la que tuvo acceso BLANCO y NEGRO es que
el gobierno peruano planteó un juicio en contra de Westinghouse.
Pero las "hermanitas" de la Central Térmica de Ventanilla se han
incorporado ya -según los mismos peruanos- a los "desvelos y
leyendas" de la vieja Lima.
Y, de no contarse con las garantías suficientes en la negociación
que hace el gobierno ecuatoriano para traer a dos de sus
parientes cercanas, una historia parecida podría sumarse a los
"desvelos y leyendas" de la privatización en el Ecuador.
El miedo de los técnicos
Parte de las críticas que se hacen a la concesión eléctrica a
BHP-King Grass, con precio y mercado de antemano, es saber si una
vez concretado el negocio, el Estado adquiriría las suficientes
garantías para suponer que dicho consorcio implementará equipos
nuevos, de alta eficacia, buena calidad y alta confiabilidad.
Se teme que se esté utilizando maquinaria de segunda mano o que
no pudo ser vendida en otros países.
Se teme que esta problemática familia electrica cause estragos
también en esta ocasión.
EL PROYECTO EN SINTESIS
Según el nuevo proyecto de electrificación existen algunos
planteamientos fundamentales:
- Las inversiones del sector privado serán de riesgo, y no como
ocurre actualmente con EMELEC, que tiene una rentabilidad
asegurada neta del 9,5 %, en dólares.
- La intención de la nueva Ley de Electrificación es posibilitar
el máximo de inversiones en este campo.
- Habrá libre competencia, las empresas podrán ser privadas o
mixtas.
- Proyectos como Paute se convertirán en sociedades anónimas, con
participación de inversionistas privados.
- Más que intervenir en los proyectos existentes, el interés es
que los empresarios privados construyan nuevas empresas de
generación y distribución.
- Las empresas regionales eléctricas son de derecho privado en
las cuales INECEL tratará de desinvertir para dar paso a
accionistas particulares.
PODEROSOS INTERESES
Iván Rodríguez, con un pie fuera de la gerencia del INECEL,
expresó en sus últimas declaraciones a los medios de
comunicación, que se despide con la satisfacción de haber
prácticamente culminado las negociaciones para la conseción a la
BHP-King Grass.
Dijo que las condiciones eran propicias para que se lleve a cabo
la negociación porque el consorcio posee la exclusividad en la
explotación del gas del Golfo y se requiere urgentemente de 80
megawatios para que no se produzca una crisis energética en el
próximo estiaje.
Según dijo, la tramitación del proyecto continúa y se espera
llegar en poquísimo tiempo a un acuerdo. Su salida de INECEL no
tendría nada que ver con la conseción a la BHP-King Ranch aunque
dejó entrever que se está buscando una garantía rentable para el
Estado.
En este sentido, Rodríguez coincidió con Jorge Santillán,
vicepresidente de la Asociación de Empleados y Obreros de INECEL,
quién por el contrario, indicó que esa revisión sería uno de los
principales motivos para que el gerente de INECEL reciba su
renuncia por parte del ejecutivo.
Como es conocido por la opinión pública, Iván Rodríguez fue
desplazado de la gerencia del Instituto por desaveniencias con el
vicepresidente Alberto Dahik. Los desacuerdos provienen de la
deuda que mantiene EMELEC con INECEL y, según fuentes
extraoficiales, del manejo de las negociaciones con la BHP-King
Ranch.
Actualmente, el proyecto de turbinas 2x80 megawatios es manejado
directamente por el Ministerio de Energía y Minas.
"Poderosos intereses"
Las últimas declaraciones realizadas por Rodríguez con respecto
al tema BHP indican que "existen poderosos intereses para que la
negociación no llegue a un feliz término".
¿De dónde provienen esos intereses? ¿Se está propiciando que se
evite el contrato o se está tratando de acelerar el proceso? ¿Por
qué las negociaciones pasaron a manos del ministerio?. Estas son
varias de las incertidumbres que se espera sean respondidas en
los próximos días.
Cinco centavos de dólar con ganancia y todo
Por su parte, los trabajadores de INECEL propugnan que de hacerse
la negociación en los términos establecidos, se podría cobrar
cinco centavos de dólar -incluida ganancia- por kilowatio hora.
Por otro lado, advierten que habría un peligrosa tendencia a
desvaratar el reglamento de la Ley de Modernización, si se evade
los procedimientos establecidos para otorgar conseciones.
Aunque los trabajadores de INECEL son contrarios a los procesos
privatización en el sector energético, han dado todo su apoyo al
gerente Rodríguez.
Resta señalar que Gustavo Romero, representante del consorcio en
Ecuador, señaló a los medios de comunicación que la decisión
final le corresponde al gobierno.
Romero, que evadió en repetidas ocasiones a BLANCO Y NEGRO, dijo
anteriormente que se espera un acuerdo definitivo.
EL PLAN RETRASADO
- En el último Plan de Electrificación se definió el esquema de
desarrollo de la generación eléctrica para el período 1993-2010.
- El Plan comprendía, considerando solo las obras que serían
concluidas por este gobierno, la rehabilitación del parque
térmico de las empresas eléctricas distribuidoras, la
construcción de dos turbinas de gas hasta diciembre de 1993 la
una, y diciembre del 94 la otra; una turbina de vapor hasta 1995
y la central hidroeléctrica Daule Peripa hasta diciembre de 1996.
- Según el ingeniero Bolívar Lucio (Guayaquil, julio de 1994), en
dicho plan se incluyó el análisis de factibilidad financiera del
programa de obras, que incluiría los totales de inversión y un
esquema de financiamiento, bajo el supuesto de que el plan de
obras era ejecutado por INECEL.
- Los "planes de electrificación", instrumentos de planificación
del desarrollo del sector eléctrico, tienen una accidentada
historia, no exenta de determinaciones políticas.
- El primer Plan de Electrificación fue aprobado por el gobierno
militar en 1972 y ha sido sucesivamente modificado por cada
gobierno.
- Especialmente durante los dos últimos gobiernos, debido al
encarecimiento exorbitante de los costos de las más grandes obras
programadas, como las centrales hidroeléctricas San Francisco,
Paute Mazar y Toachi, se puso énfasis en el desarrollo de la
generación termoeléctrica posponiendo la iniciación de esas
centrales hídricas. (SERVIDATOS)
(BLANCO Y NEGRO N§ 62, PP. 6-8)
INECEL con BHP-King Ranch parten del presidente del Colegio
Regional de Ingenieros Eléctricos y Electrónicos del Litoral
(CRIEEL), José Pileggi Véliz. Su opinión es que el gobierno
"estás dañando el negocio a futuro".
- ¿Usted percibe irregularidades en las negociaciones del
gobierno con el consorcio BHP-King Grass?
- A nosotros nos parece extraño que primero se acordó con la
BHP-King Ranch que el costo del kilowatio/hora no sería mayor a
los cuatro centavos de dólar. No se pedía tratamientos
especiales.
Después se conoció que la propuesta de BHP demandaba un mercado
seguro por 15 años. Un costo del kilowatio entre 4.8 y 6.2
centavos de dólar. Además se pedía una garantía que parta del
mismo Ministerio de Finanzas.
- ¿En qué se perjudica el Estado ecuatoriano?
- Estos condicionamientos distorsionan el modelo que se trata de
proyectar en el Ecuador. No se puede generar competencia entre
compradores y vendedores. ¿Qué ocurre si de partida se le da
tantas preferencias a una compañía? Los futuros inversionistas
van a exigir lo mismo que la BHP-King. Nadie viene a competir en
condiciones de desigualdad.
El Estado está atentando contra su propio modelo. Yo no me
explico por qué el gobierno está tan interesado en vender el
proyecto al consorcio.
- Posiblemente no existen otros interesados...
- Yo estoy seguro que existen muchos, lo que ocurre es que, en el
interior del país, hay muchos interesados en manejar las cosas a
su antojo. En el caso de mi organismo estamos a la defensa de la
modernización, pero lo que se quiere hacer es un entreguismo.
La urgencia de energía eléctrica no nos ha permitido meditar
sobre las condiciones en que se están llevado a cabo las cosas.
- ¿Las negociaciones están contenidas en algún marco legal? ¿No
violentan ningún reglamento?
- El proyecto solo podría entrar en vigencia a través de un
decreto gubernamental, un reglamento especial de compra-venta de
energía, que aparentemente se encuentra en el despacho del
Ministro y a punto de ser aprobado.
Para que los inversionistas privados puedan surgir en el sector
se necesitan reglas claras y eso no está ocurriendo en el
Ecuador.
Lo que se está haciendo es otorgar vía decreto o reglamentos
especiales la oportunidad de participación privada hasta que
salga un reglamento definitivo.
- ¿Qué otra clase de problemas podría sobrellevar la concesión?
- Es necesario establecer de partida que si ellos son los
encargados de la explotación del gas, están obligados a vender el
productos a los generadores de terceros sin sacar ventajas. Si no
se hace eso, caeríamos en un monopolio privado que atenta contra
cualquier principio de competencia.
- ¿Se justifica una garantía como la requerida por BHP-King
Ranch?
- Se justificaría cierto tipo de garantía, pero no esa garantía.
El riesgo de la inversión es cero. No se pide que la gente venga
a caminar en la cuerda floja pero tampoco con el cielo comprado.
TAMBIEN DIJO...
- Si una turbina falla se puede cambiar por otra. Lo que no se
puede cambiar es un convenio de 15 años.
- Necesitamos energía, pero eso no significa que se comentan
errores como éste.
- Existen unidades térmicas que siendo eficientemente manejadas
pueden competir con centrales hidroeléctricas.
- Cuando BHP empiece a extraer el gas tendrá costos de producción
mucho menores.
- La alternativa a corto plazo son las centrales térmicas.
- La construcción de las turbinas ya se debería iniciar para que
puedan entran en funcionamiento paras el próximo estiaje.
- Hay ciertos indicios de que las autoridades están repensando la
propuesta de BHP-King, por eso no se han registrado negociaciones
en los últimos días.
- Si hemos criticado tanto al decreto 580 que permitió
rentabilidad garantizada a EMELEC, no podemos volver a lo mismo.
UNA FAMILIA PROBLEMATICA
Una rueda móvil que se acciona por la energía de un fluido
propulsor. Eso es una turbina. Una costosa máquina con un
sencillo mecanismo de funcionamiento: el movimiento de la rueda
(compuesta por varias paletas) produce energía mecánica que se
transforma luego en energía eléctrica.
En Lima, el gobierno compró dos de ellas a la empresa
Westinghouse. Dos turbogeneradores, de 100 megavatios cada uno
(con combustión a petróleo) adquiridos con el objeto de paliar la
escasez de oferta de electricidad y superar la crisis generada
por los contínuos apagones.
Las turbinas -según recoge una denuncia de la revista peruana
CARETAS- fueron adquiridas directamente por el Ministro de
Energía y Minas de ese país.
Después de un "discutible" procedimiento (que implicó declarar en
emergencia el sector, saltarse "a garrocha" el requisito de la
licitación pública y cancelar al proveedor con los recursos de la
privatización) las máquinas se instalaron en la "Pampa de los
perros".
Pero las "gemelas eléctricas" -como las denomina la publicación-
nunca cumplieron su cometido. Justo al año de funcionamiento
(tiempo en el que casualmente expiraba la garantía de una de
ellas) y cuando en Lima se produjo un apagón generalizado, las
turbinas se detuvieron.
¿La razón? Fallas técnicas, al parecer, de fabricación.
La primera en quedar "fuera de combate" fue precisamente la N 1:
una turbina que -según una denuncia llegada a la redacción de
HOY- es exactamente igual a las que adquiriría el gobierno
ecuatoriano, a través de la adjudicación a INECEL.
El distribuidor de Westinghuose (UTECO) movilizó a decenas de
técnicos hasta el Perú. Los hombres tenían la misión de reparar
las turbinas en el menor tiempo posible, pues, de comprobarse las
fallas de origen, la empresa proveedora hubiera tenido que asumir
todos los gastos.
La última información a la que tuvo acceso BLANCO y NEGRO es que
el gobierno peruano planteó un juicio en contra de Westinghouse.
Pero las "hermanitas" de la Central Térmica de Ventanilla se han
incorporado ya -según los mismos peruanos- a los "desvelos y
leyendas" de la vieja Lima.
Y, de no contarse con las garantías suficientes en la negociación
que hace el gobierno ecuatoriano para traer a dos de sus
parientes cercanas, una historia parecida podría sumarse a los
"desvelos y leyendas" de la privatización en el Ecuador.
El miedo de los técnicos
Parte de las críticas que se hacen a la concesión eléctrica a
BHP-King Grass, con precio y mercado de antemano, es saber si una
vez concretado el negocio, el Estado adquiriría las suficientes
garantías para suponer que dicho consorcio implementará equipos
nuevos, de alta eficacia, buena calidad y alta confiabilidad.
Se teme que se esté utilizando maquinaria de segunda mano o que
no pudo ser vendida en otros países.
Se teme que esta problemática familia electrica cause estragos
también en esta ocasión.
EL PROYECTO EN SINTESIS
Según el nuevo proyecto de electrificación existen algunos
planteamientos fundamentales:
- Las inversiones del sector privado serán de riesgo, y no como
ocurre actualmente con EMELEC, que tiene una rentabilidad
asegurada neta del 9,5 %, en dólares.
- La intención de la nueva Ley de Electrificación es posibilitar
el máximo de inversiones en este campo.
- Habrá libre competencia, las empresas podrán ser privadas o
mixtas.
- Proyectos como Paute se convertirán en sociedades anónimas, con
participación de inversionistas privados.
- Más que intervenir en los proyectos existentes, el interés es
que los empresarios privados construyan nuevas empresas de
generación y distribución.
- Las empresas regionales eléctricas son de derecho privado en
las cuales INECEL tratará de desinvertir para dar paso a
accionistas particulares.
PODEROSOS INTERESES
Iván Rodríguez, con un pie fuera de la gerencia del INECEL,
expresó en sus últimas declaraciones a los medios de
comunicación, que se despide con la satisfacción de haber
prácticamente culminado las negociaciones para la conseción a la
BHP-King Grass.
Dijo que las condiciones eran propicias para que se lleve a cabo
la negociación porque el consorcio posee la exclusividad en la
explotación del gas del Golfo y se requiere urgentemente de 80
megawatios para que no se produzca una crisis energética en el
próximo estiaje.
Según dijo, la tramitación del proyecto continúa y se espera
llegar en poquísimo tiempo a un acuerdo. Su salida de INECEL no
tendría nada que ver con la conseción a la BHP-King Ranch aunque
dejó entrever que se está buscando una garantía rentable para el
Estado.
En este sentido, Rodríguez coincidió con Jorge Santillán,
vicepresidente de la Asociación de Empleados y Obreros de INECEL,
quién por el contrario, indicó que esa revisión sería uno de los
principales motivos para que el gerente de INECEL reciba su
renuncia por parte del ejecutivo.
Como es conocido por la opinión pública, Iván Rodríguez fue
desplazado de la gerencia del Instituto por desaveniencias con el
vicepresidente Alberto Dahik. Los desacuerdos provienen de la
deuda que mantiene EMELEC con INECEL y, según fuentes
extraoficiales, del manejo de las negociaciones con la BHP-King
Ranch.
Actualmente, el proyecto de turbinas 2x80 megawatios es manejado
directamente por el Ministerio de Energía y Minas.
"Poderosos intereses"
Las últimas declaraciones realizadas por Rodríguez con respecto
al tema BHP indican que "existen poderosos intereses para que la
negociación no llegue a un feliz término".
¿De dónde provienen esos intereses? ¿Se está propiciando que se
evite el contrato o se está tratando de acelerar el proceso? ¿Por
qué las negociaciones pasaron a manos del ministerio?. Estas son
varias de las incertidumbres que se espera sean respondidas en
los próximos días.
Cinco centavos de dólar con ganancia y todo
Por su parte, los trabajadores de INECEL propugnan que de hacerse
la negociación en los términos establecidos, se podría cobrar
cinco centavos de dólar -incluida ganancia- por kilowatio hora.
Por otro lado, advierten que habría un peligrosa tendencia a
desvaratar el reglamento de la Ley de Modernización, si se evade
los procedimientos establecidos para otorgar conseciones.
Aunque los trabajadores de INECEL son contrarios a los procesos
privatización en el sector energético, han dado todo su apoyo al
gerente Rodríguez.
Resta señalar que Gustavo Romero, representante del consorcio en
Ecuador, señaló a los medios de comunicación que la decisión
final le corresponde al gobierno.
Romero, que evadió en repetidas ocasiones a BLANCO Y NEGRO, dijo
anteriormente que se espera un acuerdo definitivo.
EL PLAN RETRASADO
- En el último Plan de Electrificación se definió el esquema de
desarrollo de la generación eléctrica para el período 1993-2010.
- El Plan comprendía, considerando solo las obras que serían
concluidas por este gobierno, la rehabilitación del parque
térmico de las empresas eléctricas distribuidoras, la
construcción de dos turbinas de gas hasta diciembre de 1993 la
una, y diciembre del 94 la otra; una turbina de vapor hasta 1995
y la central hidroeléctrica Daule Peripa hasta diciembre de 1996.
- Según el ingeniero Bolívar Lucio (Guayaquil, julio de 1994), en
dicho plan se incluyó el análisis de factibilidad financiera del
programa de obras, que incluiría los totales de inversión y un
esquema de financiamiento, bajo el supuesto de que el plan de
obras era ejecutado por INECEL.
- Los "planes de electrificación", instrumentos de planificación
del desarrollo del sector eléctrico, tienen una accidentada
historia, no exenta de determinaciones políticas.
- El primer Plan de Electrificación fue aprobado por el gobierno
militar en 1972 y ha sido sucesivamente modificado por cada
gobierno.
- Especialmente durante los dos últimos gobiernos, debido al
encarecimiento exorbitante de los costos de las más grandes obras
programadas, como las centrales hidroeléctricas San Francisco,
Paute Mazar y Toachi, se puso énfasis en el desarrollo de la
generación termoeléctrica posponiendo la iniciación de esas
centrales hídricas. (SERVIDATOS)
(BLANCO Y NEGRO N§ 62, PP. 6-8)
Más en el