5 Editoriales Tras Una Gran Licitacion


Publicado el 17/Abril/1998 | 00:00

Quito. 17 abr 98. El Comité de Licitación del Ministerio de
Educación garantiza transparencia. Los libros versarán sobre
matemáticas, leguaje y comunicación. Serán didácticos.

Este viernes, a las 17h00, vence el plazo para que un equipo
técnico y financiero del Ministerio de Educación entregue el
informe que definirá qué empresa cumplió con las bases de una
de las licitaciones más caras y grandes que hará el país en
materia educativa.

En esta licitación internacional, convocada en julio de 1997
por el proyecto EB/Prodec (Educación Básica: Desarrollo,
Eficiencia y Calidad), están en juego cerca de cuatro millones
de dólares.

A través de ella, una o varias empresas editoriales deberán
dotar de tres millones de textos escolares, cuadernos de
trabajo y guías para los maestros a un 40 por ciento de las
escuelas urbano-marginales del país. Según lo ha reconocido el
Ministerio, es el mayor número de libros que se van a entregar
en la historia del país.

El 2 de abril, el Ministerio receptó las ofertas económicas de
cinco consorcios internacionales -Fundación Santa María de
España, Fernández Editores de México, Cartotecnia de Miami,
Santillana de España y Editorial Norma de Colombia- para la
producción de los materiales en las áreas de lenguaje,
matemáticas y ciencias naturales. Estos se entregarán
gratuitamente a 600.000 niños de los segundos y sextos grados
(3er. a 7mo. año de educación básica según la terminología de
la reforma curricular).

"Hasta ahora el proceso se ha cumplido sin mayores
contratiempos", indica el director ejecutivo del EB/Prodec,
Vinicio Aldaz. El proyecto es financiado con fondos del Banco
Mundial desde 1992 y tiene como objetivo mejorar las
condiciones físicas y pedagógicas de los planteles ubicados en
las zonas urbano marginales.

Hasta el momento, el programa administra 36 redes de centros
educativos matrices (CEM) con 663 establecimientos, 183.970
estudiantes y 5.856 profesores. Cada red CEM tiene entre 15 y
30 planteles. Atiende a una población mínima de 6.000 alumnos,
con un número aproximado de 200 maestros.

La licitación consta de dos etapas. En la técnica, según
Aldaz, se presentaron 12 firmas, pero luego quedaron solo
cinco. Fueron rechazadas las que no cumplieron las condiciones
de adecuación a los materiales requeridos. Otra razón fue
porque los textos no estuvieron acorde a la reforma
curricular.

La segunda fase es la económica; allí además de realizarse las
adecuaciones pedagógicas exigidas por el equipo técnico y el
Comité de Licitación, las empresas deben presentar los costos
(véase las ofertas en el tabulado).

Este Diario conoció que de los 12 consorcios que participaron
entre julio del 97 y febrero del 98 solo cinco producen
materiales educativos en el país: Libresa, Maya, Norma,
Santillana y Susaeta. No obstante, de ellas solo Santillana y
Norma pasaron a la segunda ronda.

Aldaz dice, sin embargo, que luego del informe técnico que
analizará la calidad y contenido de los textos así como las
ofertas económicas, el Comité de Licitación presidido por él,
dos expertos pedagogos, un representante legal nombrado por el
Banco Mundial y la delegada de la Cámara Ecuatoriana del
Libro, dará un resultado definitivo y adjudicará los contratos
a las empresas ganadoras. El plazo: 10 días.

Sobre esta millonaria licitación de textos escolares ya se han
vertido ciertas preocupaciones, pues una buena cantidad de
dinero e intereses están en la mesa para la editorial que
gane.

Aldaz minimiza estas preocupaciones. "Para que vean la
seriedad con que se actúa en esta licitación, el Comité
decidió aumentar de 9 a 11 el número de expertos del equipo
técnico. A puerta cerrada y en un sitio que nadie conoce ellos
realizan un análisis pormenorizado para que los textos estén
de acuerdo a los lineamientos de la reforma curricular. Si los
cambios que se sugirieron a las editoriales son
satisfactorios, pasa a la tercera fase que es la económica".

¿Cuáles son esos cambios?, los textos deben incluir temas y
tradiciones ecuatorianas, se habla de los CEM, de la realidad
de los pueblos y su gente. "No podemos aceptar un libro con un
contexto extranjero sino apegado al sector urbano marginal".

Aldaz es enfático en afirmar que no se puede importar textos
para imponerlos acá. "El libro que no esté apegado a la
reforma curricular sale".

El Director del proyecto desvirtúa las críticas de que el
Comité de Licitación estaría trabajando para beneficiar a una
editorial. "Para que la gente vea que el proceso es
transparente el 2 de abril se abrieron los sobres de las
ofertas económicas y se difundió los precios de la cinco
empresas participantes".

Nosotros -dice- nos respaldamos en el equipo técnico. Si una
de las firmas no pasa el informe, el Comité respetará y
lamentablemente tendrá que ser desechada. "En diez días más el
Comité ya tendrá una decisión definitiva, por lo pronto no se
puede adelantar criterios".

Un proceso riguroso: Arias

Otra de las personas que garantiza la seriedad y transparencia
del proceso de licitación para la dotación de tres millones de
libros es Enriqueta de Arias, presidenta de la Cámara
Ecuatoriana del Libro, Núcleo de Pichincha hasta el 23 de
marzo de este año.

Según cuenta, en cuatro años, del 92 al 96, la licitación de
libros para las escuelas urbano marginales no había avanzado
en lo más mínimo. En la época de Bucaram se paró. Incluso en
uno de los proyectos que financia del BID se perdieron los
sobres del concurso. El proceso se reactivó con Mario
Jaramillo.

Uno de los requisitos básicos para que las editoriales
participen en la licitación es que tengan una solvencia
económica fuerte: 250.000 dólares de garantía. Además, se
analizaron los antecedentes de cada unas de las firmas
extranjeras: cuál es la utilidad anual de ganancia, el
capital, el haber participado en otras licitaciones, el equipo
pedagógico...

Ella, quien desde hace dos años en el Comité de Licitaciones,
dice que el proceso ha sido público y riguroso. "Incluso por
mi pedido el 2 de abril se leyeron las ofertas económicas de
las cinco editoriales. La oferta sí pesa pues el Banco Mundial
aprueba no solo la calidad de los textos sino a la firma que
más bajo vende".

El equipo técnico que analiza los textos es de primera, ellos
no pueden dejar pasar libros que no estén apegados a la
reforma. Incluso se pedirá al Inen que verifique la calidad
del papel y se examinará si los colores de los textos cumplen
las normas. "Los oferentes tienen que sujetarse ciento por
ciento a lo que determinan las bases del concurso".

Puntos de vista

Mario Jaramillo

MINISTRO DE EDUCACION

Al despacho del Ministro han llegado comentarios sobre
supuestas irregularidades en la licitación de los más de tres
millones de textos escolares. Conozco de ciertas
preocupaciones respecto de que las editoriales extranjeras no
están adecuadas a la reforma curricular ecuatoriana.

Sobre esto pedí un informe verbal y también he dicho que me
respalden con documentos sobre el tema al Director Ejecutivo
del EB/Prodec.

De todas formas me parece que la preocupación es lícita. Los
proyectos EB/Prodec (financiado por el Banco Mundial) y
Promeceb (de educación rural financiado por el Banco
Interamericano de Desarrollo) si bien dependen del Ministerio
de Educación son unidades educativas autónomas.

Yo simplemente doy el visto bueno a los proyectos. Es el Banco
Mundial el que observa la transparencia de el proceso.

Luis Mora

CAMARA ECUATORIANA DEL LIBRO (PICHINCHA)

Lo más aconsejable para garantizar la transparencia del
proceso es que la ex presidenta del gremio, Enriqueta de
Arias, continúe como delegada de la Cámara en el Comité de
Licitación que va a elegir a la o las editoriales ganadoras.

En este tipo de licitaciones siempre participan editoriales
extranjeras, los préstamos del Banco Mundial exigen siempre
que sean licitaciones internacionales.

Lo importante ahí es que el proceso de selección se sujete a
las bases de calificación que constan en los propios convenios
de préstamos. Además, el Banco Mundial da los vistos buenos,
hay una supervisión del Banco que garantiza el proceso.

Seis proyectos en marcha

Para la capacitación docente * 140.000 maestros recibirán de
forma gratuita dos guías didácticas: 70.000 de Matemáticas y
70.000 de Lenguaje y Comunicación. La primera etapa de
capacitación a los maestros arrancá el 20 de abril en la
Costa. Y en 20 días la segunda, en la Sierra.

Para ello se han preparado 2.000 facilitadores. El costo de
esta licitación nacional de textos es de 600 millones de
sucres.

Para el pre-escolar y primer grado * Una segunda licitación
internacional fue adjudicada a la empresa colombiana Tecimpre
S.A. En un plazo de 60 días debe entregar 42.800 juegos de
hojas de trabajo para el ciclo pre escolar, y 2.000 guías.

Para primer grado se imprimirán 144.000 ejemplares de los
textos 1 y 2, 330.000 cuadernos de trabajo para los textos 1 y
2, y 5.000 guías didácticas para los maestros. El costo de la
licitación es de 420 mil dólares.

La más grande * Para el área de castellano se entregarán
350.000 textos, 493.000 cuadernos de trabajo y 25.000 guías
docentes. En Matemáticas: 350.000 textos, 813.000 cuadernos de
trabajo y 25.000 guías.

Para Ciencias Naturales: 350.000 textos, 493.000 cuadernos de
trabajo y 25.000 guías. Cualquiera de las 5 editoriales
oferentes que gane tiene un plazo de 100 días para distribuir.
La licitación bordea los 4 millones de dólares.

100 mil pupitres * La licitación para adquirir mobiliario
escolar está bajo la supervisión de las Naciones Unidas. Son
mesas exagonales, bipersonales y unipersonales.

Un estudio hecho en el país estableció que los niños necesitan
un pupitre diferente de acuerdo a la edad escolar en la que se
encuentran. Estos van desde los 5 hasta los 11 años. La
licitación asciende a 5 millones de dólares.

440 escuelas reparadas * La Dirección Nacional de
Construcciones Escolares (Dinace) determinó que hay 572
escuelas afectadas por el fenómeno de El Niño. El EB/Prodec
financiará la rehabilitación de 440 centros escolares.

Las obras iniciarán la primera semana de mayo. Pero el número
de escuelas dañadas rebasaría las 600. El asciende a 10.3
millones de dólares.

5.000 rincones de lectura * En los próximos meses el EB/Prodec
sacará a licitación la dotación para cada aula de un rincón de
lectura con 50 títulos.

Además, a los Centros de Educación Matriz (CEM) se le dotará
de una biblioteca con 500 títulos para beneficio de los
estudiantes. (Texto tomado de El Comercio)

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